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4月1日上午，“聚焦民生实事、加强民心相通”主题系列新闻发布会第五场举行。发布会通报了焦作市2018年环境质量改善情况及今年环境污染防治的主要措施。市生态环境局相关业务科室负责人就如何打好蓝天保卫战、如何治理水污染、全市大气污染防治条例立法等工作，回答了记者的提问。

 

2018年，焦作市环境质量得到进一步改善，尤其大气环境质量改善较为明显。PM10年累计均值为116微克/每立方米，同比下降7.2%，低于省定年目标值4微克/每立方米；PM2.5年累计均值为67微克/每立方米，同比下降8.2%，低于省定年目标值6微克/每立方米；优良天数（全口径）为168天。其中，全市去年9月份PM2.5浓度月均值首次达到国家空气质量二级标准。水环境质量也持续向好。蟒河温县汜水滩、大沙河修武水文站、共产主义渠获嘉东碑村、沁河武陟渠首4个省控水污染防治考核断面月累计达标率为95.8%，同比提升12.5个百分点。城市集中式饮用水水源地达标率保持100%，圆满完成省定水质目标任务。全市连续12个月在全省水环境质量生态补偿考核中得补，累计得补670万元。

 

今年，焦作市将以习近平生态文明思想为统领，全面落实市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进、实事求是的工作基调，以改善全市生态环境质量为核心，以打好蓝天、碧水、净土三大战役为统领，实干、苦干，全力以赴完成省定目标任务，坚决打好污染防治攻坚战，守护好焦作的蓝天白云、青山绿水。

 

发布会上，市生态环境局相关业务科室负责人回答了省、市媒体记者的提问。今年焦作市将如何打好蓝天保卫战，市政府2019年将采取哪些措施？据介绍，全市将以改善空气质量为目标，以优化调整四大结构为重点，打好煤炭消费减量、产业布局优化、运输结构调整、生态扩容提速、柴油货车治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、清洁取暖推进、监测能力提升、秋冬污染防治攻坚等10个战役，持续抓好“六控”，坚持污染减排和质量改善两手发力、重点区域和重点时段统筹兼顾、专项治理和综合整治点面结合，坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，力争全面完成省定PM2.5、PM10、优良天数目标。

 

2018年，焦作市水环境质量持续向好，亮点工作频闪。今年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战的关键之年，焦作市水污染防治的工作思路是怎样的？据介绍，焦作市今年将全面实施《焦作市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》，围绕“一年改善，两年达标，三年巩固、项目支撑”的总体思路，打好六大攻坚行动，确保完成省定水环境质量目标。具体来讲就是：打好城市黑臭水体治理攻坚，建立长效机制；做好农业农村污染治理，着力解决农村面源污染；加紧开展河道综合整治，逐步恢复水生态；深入开展饮用水水源地保护；加强重点排污企业监督管理；加强水质监测能力建设。今年年底前初步完成县级水质自动监测站建设，提高自动监测能力，实现水质自动监测全覆盖。

 

发布会上，还对《焦作市大气污染防治条例》立法相关工作进行了通报。

 

女士们、先生们，新闻界的朋友们：

 

大家上午好！

 

欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。今天是焦作市“聚焦民生实事、加强民心相通”主题系列新闻发布会第五场，我们非常高兴地邀请到市政府副秘书长栗爱民同志、市生态环境局大气科科长喻国强同志、市生态环境局法制科科长刘海利同志、市生态环境局水科副主任科员姬生斌同志，向大家介绍我市环境污染防治等工作开展情况并回答记者朋友们关心的问题。参加会议的新闻媒体有：河南日报、河南日报农村版、大河报、东方今报、大河网、焦作日报、焦作晚报、焦作广播电视台、焦作日报新媒体中心、焦作广播电视台融媒体中心和山阳论坛的朋友们。

 

下面，首先请市政府副秘书长栗爱民同志介绍情况。   

 

焦作市政府副秘书长栗爱民

 

各位新闻媒体的朋友、同志们：

 

大家好！很高兴与大家见面。

 

下面，由我介绍一下2018年全市环境质量改善情况及今年环境污染防治的主要措施。

 

一、2018年全市环境质量得到进一步改善

 

大气环境质量改善较为明显。PM10年累计均值为116微克/每立方米，同比下降7.2%，低于省定年目标值4微克/每立方米；PM2.5年累计均值为67微克/每立方米，同比下降8.2%，低于省定年目标值6微克/每立方米；优良天数（全口径）为168天。其中，全市去年9月份PM2.5浓度月均值首次达到国家空气质量二级标准。

 

水环境质量持续向好。蟒河温县汜水滩、大沙河修武水文站、共产主义渠获嘉东碑村、沁河武陟渠首4个省控水污染防治考核断面月累计达标率为95.8%，同比提升12.5个百分点。城市集中式饮用水水源地达标率保持100%，圆满完成省定水质目标任务。全市连续12个月在全省水环境质量生态补偿考核中得补，累计得补670万元。

 

二、扎实做好2019年生态环境保护工作

 

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、打好污染防治攻坚战的关键之年。我们将以习近平生态文明思想为统领，全面落实市委、市政府各项决策部署，坚持稳中求进、实事求是的工作基调，以改善全市生态环境质量为核心，以打好蓝天、碧水、净土三大战役为统领，实干、苦干，全力以赴完成省定目标任务，坚决打好污染防治攻坚战，守护好焦作的蓝天白云、青山绿水。

 

一是坚决打赢蓝天保卫战。以改善空气质量为目标，以优化调整四大结构为重点，打好煤炭消费减量、产业布局优化、运输结构调整、生态扩容提速、柴油货车治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、清洁取暖推进、监测能力提升、秋冬污染防治攻坚等10个战役，持续抓好“六控”，坚持污染减排和质量改善两手发力、重点区域和重点时段统筹兼顾、专项治理和综合整治点面结合，坚持依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，力争全面完成省定PM2.5、PM10、优良天数目标。

 

二是着力打好碧水保卫战。全面实施《焦作市污染防治攻坚战三年行动计划(2018—2020年)》，围绕“一年改善，两年达标，三年巩固、项目支撑”的总体思路，打好六大攻坚行动，确保完成省定水环境质量目标。具体来讲就是：打好城市黑臭水体治理攻坚，建立长效机制；做好农业农村污染治理，着力解决农村面源污染；加紧开展河道综合整治，逐步恢复水生态；深入开展饮用水水源地保护；加强重点排污企业监督管理；加强水质监测能力建设。今年年底前初步完成县级水质自动监测站建设，提高自动监测能力，实现水质自动监测全覆盖。

 

三是扎实推进净土保卫战。坚持以实施《土壤污染防治法》为契机，以改善土壤环境质量为核心，以实施土壤污染防治攻坚战为主要抓手，坚持“污染预防、风险管控、治理修复”三位一体，全面推进土壤污染防治各项工作，确保我市农产品和人居环境安全，确保完成省政府下达的各项目标任务。

 

四是按时完成中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项督察整改工作。2018年6月1日—7月1日，中央第*环境保护督察组对河南省第*轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，对大气污染问题统筹安排了专项督察。2018年10月20日，经党中央、国务院批准，中央环境保护督察组向河南省委、省政府反馈了督察意见，涉及我市的问题共有41项。其中，共性问题36项，个性问题5项。

 

市委、市政府高度重视督察整改工作，成立了由常务副市长任组长，各位副市长、市政府秘书长任副组长的焦作市环境保护督察整改推进工作组，具体负责推动中央环境保护督察整改工作。截至目前，涉及我市的41个整改问题中已有38个问题整改到位，整改完成率达到92.7%，剩余3个问题已制定出台相关行动方案，并稳步推进，确保在整改时限内完成整治任务。

 

三、加强法制建设助推环境质量改善

 

一是制定《焦作市大气污染防治条例》，用法治力量保卫蓝天。焦作市作为一个产业结构以能源原材料为主，能源消费结构以煤炭为主，运输结构以公路运输为主的城市，再加上太行山前静稳天气多，污染物易累积的特点，环境问题中的大气污染问题尤为突出。虽通过政府相关文件的执行和强有力的工作推进，我市环境大气环境质量有明显改观。但由于缺乏地方性法规作为法律支撑，环境执法工作存在困难，执法依据不足，因此制定《条例》刻不容缓，势在必行。

 

2018年10月23日，原市环保局成立了《条例》起草工作领导小组并制订了《关于〈条例〉的起草工作方案》，形成了《条例》参阅资料汇编；2018年11月中旬，聘请河南理工大学为第三方起草单位。目前，《焦作市大气污染防治条例》（草案）已起草完毕，并提交市政府法制工作机构审查。预计上半年制订完毕。

 

二是持续加强监测监控能力建设，提高执法精准度。抓住国家启动“十四五”监测网络优化调整的契机，精心谋划、跟踪对接，调优全市环境监测网络。全面开展降尘监测，完善产业集聚区、工业园区空气质量监测网络；加强企业无组织排放监控和挥发性有机物排放监控。加快市控断面水站建设，实现所有跨界断面全覆盖。完善土壤环境监测体系，定期开展重点监管企业和工业园区周边监测。制定预防和惩治干预环境监测的相关制度，强化全市空气站、水站监测质量管理。全面完成第二次全国污染源普查工作。

 

三是打造生态环境执法铁军，以严格执法倒逼环境改善。强化常态化检查巡查，强化司法衔接、执法联动，依法严厉打击违法排污，危险废物擅自转移、非法倾倒，废铅蓄电池非法回收等各类环境违法行为。结合全省环境违法案件强化执法年活动，扎实开展专项执法检查。发挥好12369举报平台作用，认真办理群众举报案件，解决群众关心的突出环境问题，落实好有奖举报政策，发动全市群众，打好污染防治攻坚的人民战争。

 

发布完毕，谢谢大家。

 

主持人：感谢栗秘书长进行了详细的发布！

 

现在，欢迎记者朋友就本次新闻发布会的相关内容进行提问。请记者朋友在提问前，先通报一下自已所代表媒体的名称。提问现在开始。

大河报记者：关于打好蓝天保卫战，焦作市政府2019年将采取哪些措施？

 

市生态环境局大气环境管理科科长喻国强：2019年，我们将认真落实党中央、国务院和省关于打赢蓝天保卫战的系列要求，重点打好煤炭消费减量、产业布局优化、运输结构调整、生态扩容提速、柴油货车治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、清洁取暖推进、监测能力提升、秋冬污染防治攻坚等10个战役。

 

（一）打好煤炭消费减量战役。重点做好4项工作：一是强化煤炭消费总量管控，到2019年底，全市煤炭消费总量控制在1518万吨以内。二是深化煤电行业污染治理，通过大型高效清洁机组替代发电，再淘汰一批落后燃煤机组。三是加强工业企业用煤管理，通过强化煤炭产销、使用环节监管，严防劣质煤使用。四是增强清洁能源供应保障，大力发展非化石能源，推进风电、光伏发电、农林生物质热电联产项目建设。

 

（二）打好产业布局优化战役。重点做好5项工作：一是全力推动“百企退城”，2019年底前完成中心城区45家企业搬迁改造。二是持续保持高压态势，严控“散乱污”企业死灰复燃、异地转移。三是大力淘汰低效、落后、过剩产能。2019年10月底前，有序退出单套装置30万吨/年以下的合成氨产能、退出10万吨/年以下的独立铝用碳素企业、淘汰2000吨/日及以下通用水泥熟料生产线（含未备案的特种水泥），以及直径3米及以下水泥粉磨装备。四是大力开展工业园区和重点行业清洁生产。五是着力打造绿色制造体系，力争年底前建设2家绿色工厂、1家绿色园区。

 

（三）打好运输结构调整战役。重点做好4项工作：一是优化调整货物运输方式，力争年底前建成中电投沁阳发电分公司、晋煤天庆等铁路专用线。二是大力推广绿色城市运输装备，加快快速公交等大容量公共交通系统建设，积极推广清洁能源运输装备、装卸设备，重点区域推广使用清洁能源车辆运输。三是科学实施重型车辆绕城行驶，在六县（市）划定国家第三阶段（含）标准以下柴油车辆禁限行区域，严控重型车辆进城。四是持续推进老旧车淘汰，按照省要求逐步淘汰国三及以下排放标准的营运柴油货车。

 

（四）打好生态扩容提速战役。重点做好3项工作：一是大力建设交通干线景观走廊。二是大力建设太行山沿线水源涵养林和水土保持林。三是大力推进森林焦作建设，2019年底前，完成森林资源培育任务16.75万亩，全市森林覆被率（含四旁树）达到33%。

 

（五）打好柴油货车治理战役。重点做好4项工作：一是开展新生产机动车源头治理，按照省统一安排部署，2019年7月1日起，全面执行机动车国六标准。二是加强柴油货车污染防治，建立完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法常态化路检路查工作机制，加大“黑烟车”查处力度，推动高排放车辆深度治理。三是加强非道路移动机械污染管控，推进排放不达标的高污染非道路移动机械淘汰或清洁化改造，对违法行为依法实施联合惩戒。四是加强油品质量监管，严格落实车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”，大力取缔非法加油站点及非法流动加油车。

 

（六）打好扬尘治理提效战役。重点做好8项工作：一是开展道路扬尘污染整治专项行动。城区主次干道、城乡结合部、背街小巷，县市（城区）主次干道采取机械化清扫保洁的路面达到“双10”标准。二是加强环城国省道和高速公路机扫保洁。三是严格施工扬尘监管。四是持续开展城市清洁行动。五是大力推进露天矿山综合整治，强化煤场区域规范整治。六是强化沿太行山污染传输通道区域综合治理。七是继续实施8个重点区域综合治理。八是持续做好秸秆禁烧和综合利用工作，实现全市夏秋“零火点”目标。

 

（七）打好工业绿色升级战役。重点做好6项工作：一是开展重点涉气企业升级改造。水泥、碳素行业（铝用碳素）、平板玻璃全面执行超低排放标准；龙星化工试点开展炭黑行业超低排放改造，中铝中州铝业试点开展氧化铝行业超低排放改造。二是强化无组织排放治理，完成全市所有工业企业物料运输、生产和储存等环节的无组织排放控制和治理，全面实现“五到位、一密闭”。三是开展工业炉窑治理专项行动，建立工业炉窑详细管理清单，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原则，分类实施提升整治。四是加快推进化工、医药、喷漆、生活源等行业的VOCs污染防治。五是开展工业锅炉综合整治，开展35蒸吨/时及以下燃煤锅炉拆除或清洁能源改造，在重点企业试点开展“石膏雨”和“有色烟羽”治理试点工作。持续实施燃气锅炉脱硝治理。六是实施绿色环保调度。评选绿色环保引领企业，给予错峰生产和污染天气管控豁免、绿色信贷、审批支持、资金支持、优先实施电力调度等激励政策。

 

（八）打好清洁取暖推进战役。重点做好3项工作：一是大力推进城区集中供暖。2019年10月底前，城区建成区集中供暖普及率在90%以上。二是大力推进清洁能源取暖。2019年城区、县城及城乡接合部（含中心镇）和农村清洁取暖率在95%、80%、70%以上。三是有序推进洁净型煤替代，继续将洁净型煤作为清洁供暖体系的有益补充。

 

（九）打好监测能力提升战役。重点做好3项工作：一是加快构建工业企业全方位监控体系。达到自动监控设施建设要求标准的热风炉以及工业窑炉全部完成烟尘、二氧化硫、氮氧化物（以天然气为燃料的可不安装二氧化硫）自动监控基站建设联网。加强无组织排放监控和VOCs排放监控。二是进一步完善空气质量监测网络。2019年底前，全市产业集聚区、工业园区设置环境空气质量监测站点。三是建立污染天气信息管理平台。2019年底前，完成市级污染天气信息管理平台建设。

 

（十）打好秋冬污染防治攻坚战役。重点做好3项工作：一是强化重污染天气应急管控，进一步修订完善重污染天气应急预案和减排清单，加强重污染天气环保—电力联合监控，强化大宗物料运输应急减排。二是实施工业企业差异化错峰生产。对钢铁、铸造、建材、有色、化工等行业实施差别化错峰生产管理，列入河南省绿色环保引领企业名单的企业豁免采暖期错峰生产。对水泥行业熟料生产线实施“开二停一”。三是做好烟花爆竹禁限放管控。

 

焦作日报记者：请问2019年全市水污染防治的工作思路是什么？

 

市生态环境局水环境管理科副主任科员姬生斌：简单来说，就是“围绕一个目标、坚持两手发力、突出三种水体、加快四项整治、强化五个支撑”的工作思路。

 

围绕“一个目标”。毫无疑问，这个目标就是我们水环境质量的改善目标。

 

坚持“两手发力”。所谓“两手发力”。就是一手抓污染减排，把污染物的总量减下来。另一手抓扩容，抓水生态系统的保护和修复，提升接纳能力和净化能力。

 

突出“三种水体”。第*类水体是集中饮用水水源地的水体，这是老百姓的水缸，所以一定要把他当成重中之重搞好。第二类水体就是黑臭水体，这也是老百姓特别关切的。第三类水体是入河湖不达标的排污口水体。我们要把这些不达标的水体作为重点，围绕突出这三种水体，倒逼相关的污染治理工作和生态保护工作。

 

第四，加快“四项整治”。一是工业企业。在这方面，我们要把散乱污企业清理整治好，该改造的改造，该搬迁的搬迁，该关停的关停。另外，对重点行业企业全面推行清洁生产，提升工业园区污水处理水平。二是生活源方面。主要加快推进城镇污水收集和处理设施建设，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。同时，有规划、有步骤地推进农村污水、垃圾治理，有效治理农村污水乱排、垃圾乱堆乱倒问题。三是农村面源的污染防治和污染整治。首先是种植业要把农药化肥减下来，另外是大力开展畜禽养殖场粪污处理设施建设，推进养殖粪污资源化利用。四是水生态系统的保护和修复。这方面首先是进一步加快湿地建设和生态修复，其次是保障好河流的生态基本流量。

 

强化“五个支撑”。第*个支撑，强化责任落实。党委政府是当地环境保护的第*责任主体，是完成环境质量改善和美丽焦作建设的前提和重要保证，必须坚决扛起生态文明建设和生态环境保护政治责任，坚决做到“党政同责、一岗双责、失职追责”。必须做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。各有关部门要按照“管行业必须管环保”的要求，主动作为、密切配合，认真履行监管职责，抓好生态环境保护工作。第二个支撑，强化项目落实。要将水污染防治目标和措施落实到治污项目上，加快项目建设，以项目为抓手推进水污染物减排，促进环境质量改善。第三个支撑，强化法律手段。加强环保部门与公安部门、检察机关的衔接配合，对偷排偷放、超标排放等恶意违法行为要“零容忍”，通过责令停产限产、查封扣押、按日计罚、移送司法机关等处罚措施重拳惩治环境违法行为，对严重违法、屡查屡犯的企业，该清除的坚决清除，并依法追究企业负责人责任，让环保守法成为刚性约束和不可触碰的高压线。第四个支撑，要强化考核问责。继续实施生态补偿、月考核、月奖惩等机制，逐级压实各级政府、部门责任。健全完善督导问责机制，对责任意识不强、工作标准不高、执行能力低下或未完成目标任务的，坚决实行通报批评、诫勉谈话、公开约谈、生态补偿扣款和“一票否决”等措施；对在环境污染防治中属地责任落实不力，部门监管责任缺失，造成环境质量恶化的，依法依纪对相关党政领导实行追责问责。第五个支撑，强化水生态环境社会共治，进一步加强宣传引导，开展环保宣传，完善信息公开制度、公众监督、举报奖励及处理反馈机制，鼓励社会共建、人人参与。

 

河南日报记者：关于《焦作市大气污染防治条例》立法的特色和创新点都有什么？

 

市生态环境局法规科科长刘海利：《焦作市大气污染防治条例》立法从启动到现在，我们主要遵循3项基本原则。

 

（一）立法中体现较强的科技性。《焦作市大气污染防治条例》（草案）拟在大气污染监控、监测、调查取证方面的制度设计上引入先进地区的智慧环保、智慧监测等理念和规则，实现精准治污，以更加精细和动态的方式实现环境管理和决策。通过法律草案规划建立全市智慧环保实时监测中心、大数据环保信息平台、重点企业实时监测设备与联网的法定义务、监测数据作为处罚依据等方面做积极的探索。

 

（二）立法紧密结合焦作实际，解决焦作问题，体现焦作特色。一是针对我市煤场治理的现状，拟在条例中对现有煤场的管理和淘汰机制加以规定，对煤场治理的主管部门加以明确，为推进煤场治理工作的规范化、合理化提供法律依据。二是针对工业排放尤其是重点企业属于我市大气污染的主要成因这一特点，拟设立条款予以监督管理。如有条件的禁止高污染、高耗能企业入驻，或列“负面清单”，明确规定禁止类和限制类的发展项目，加大治污减排力度；拟在产业布局和产业规划方面，对确立特定行业或企业限制或禁止的市场进入设定相关规则。三是针对我市机动车中货运车辆占比重较大这一情况，拟在草案中重点解决“过境车辆污染”问题，建立、完善重型柴油车运行污染控制制度；根据“城区内高排农用车及拖拉机肆意穿行 ”问题，建立完善非道路移动机械在高排放非道路移动机械禁行区域的法律责任制度。

 

（三）进一步完善相关规定，体现可操作性。严格按照立法权限和职责，对上位法有规定的制度但还有解释和发展空间，我市执法实际非常需要的立法尽可能的进行细化；对上位法没有规定，属于地市立法权限内的制度尽可能的加以规定。

 

主持人：感谢各位领导对记者朋友所提问题的精准回答。由于时间关系，提问到此结束。记者朋友如需进一步了解情况，请在会后与市生态环境局办公室联系。希望各位媒体记者对今天发布会的内容进行多角度、多形式的宣传报道。另外预报一下，明天上午8:30进行系列新闻发布会的第六场，我们邀请的是市水利局的相关领导就我市四水同治工作开展情况进行发布，届时诚邀各位媒体朋友参加，今天的发布会到此结束，谢谢大家！