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全国两会期间对2019政府工作报告进行了修正完善，报告共修正了83处。修正较多的地方首要集中在六个方面，加强污染防治和生态建设方面便是其中之一。

2019政府工作报告修正（加强污染防治和生态建设方面）

“强化绿色环保产业”是本年新加入的内容，“健全排污权买卖准则”在上一年政府工作报告中也未呈现。实际上，排污权买卖在很早之前就被提出。2014年，国务院印发了《关于进一步推进排污权有偿运用和买卖试点工作的辅导意见》，要求到2017年，试点区域排污权有偿运用和买卖准则基本树立，试点工作基本完成。

现在，排污权买卖准则已在部分区域实施，并获得了一定的成效。试点规模不断拓宽。
                                                                                                    

材料来源：2019年1月23日，财政部，《排污权有偿运用和买卖试点工作获得阶段性成效》

▲跟着试点规模不断拓宽，排污权有偿运用和买卖金额明显增加

依据财政部发布的信息显现，截至2018年8月，一级市场征收排污权有偿运用费累计117.7亿元，在二级市场累计买卖金额72.3亿元。浙江、重庆、内蒙古、河南已完成了悉数新增污染源的排污权有偿运用，浙江等少量区域已逐步将排污权有偿运用的规模扩展至现有污染源。

▲排污权竞价买卖，成交价格动摇较大

浙江省是较早实施排污权买卖准则的区域，从近一年浙江省排污权买卖竞价趋势来看，各项污染物排污权成交价格动摇较大。

数据来源：浙江省排污权买卖网（截至3月19日）

近一年内，二氧化硫的价格就阅历了从上一年7月70727元/吨·年的高位，到本年3月3250元/吨·年，成交均价下滑95.4%。其他三项污染物价格崎岖也很大。当排污权以竞价的形式进行买卖时，价格会受到了市场的影响，动摇明显。

如果某项污染物的排污权在市场呈现紧缺状况，依据供求关系，该污染物排污权的成交价格一定会大幅上涨，这无疑增加了排污企业的开销。如果经过购买、晋级环保设备下降企业污染物排放，就可以削减购买排污权。

▲购买排污权or购买环保设备，哪个更“合算”

由于各区域排污权买卖方针有所差异，我们还是以浙江省为例。

前文提到大多数试点区域选取火电、钢铁、水泥、造纸、印染等要点行业作为买卖行业，以下选取浙江省某火力发电厂对两项大气污染物进行核算。

依据浙江省生态环境厅发布的数据显现，某火力发电厂监测站燃煤锅炉二氧化硫排放浓度32mg/m3、氮氧化物浓度66mg/m3，流量2032000m3/h，核算得每小时排放二氧化硫0.065吨、氮氧化物0.134吨。

SO2：

经过燃煤锅炉改气、超低排放改造等办法，二氧化硫排放浓度可下降至<3mg/m3，依照每年运转5500小时，每年可削减二氧化硫排放量324吨，以二氧化硫近一年高位成交价格70727元/吨·年理论核算得，每年可至少减缩二氧化硫排污权买卖开销2292万元。

NOx：

经过燃煤锅炉改气等办法，氮氧化物浓度可下降至<20mg/m3，依照每年运转5500小时，每年可削减二氧化硫排放量514吨，以氮氧化物近一年高位成交价格59758元/吨·年理论核算得，每年可至少减缩氮氧化物排污权买卖开销3072万元。

加之现在环保要求越来越严格，如果不进一步对末端污染防治处理，可能会由于无法到达排放要求而导致停产整理。环保设备晋级是否“合算”相信我们心里都有了谱。

▲排污权买卖准则将会成为推进污染防治的重要方法

健全排污权买卖准则写入2019政府工作报告中，逐渐向全国推广将会成为趋势。前文提到，近一半的试点区域选取二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮作为买卖的污染因子，而这四项污染物又正好在2019政府工作报告中提出了具体指标。排污权买卖准则也将会成为推进污染防治的重要方法。